國務院辦公廳關于進一步支持企業(yè)技術創(chuàng)新的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
加強企業(yè)技術創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，是促進科技體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，是落實科學發(fā)展觀、建設創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容。為強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，經(jīng)國務院批準，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、進一步加強企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設。各級政府要進一步加大財政科技投入力度，調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合科技資源，大力支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設。鼓勵企業(yè)建立技術中心，支持開展產(chǎn)業(yè)核心技術的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。優(yōu)化國家科技計劃體系，明確支持方向，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新活動支持力度，支持有條件的企業(yè)承擔國家研究開發(fā)任務，主持或參與重大科技攻關。重點支持產(chǎn)學研合作項目、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟從事行業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研究開發(fā)。完善和落實支持企業(yè)研發(fā)的稅收激勵政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。在總結(jié)中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關稅收政策試點情況的基礎上，對試點中比較成熟的政策，逐步在全國一定范圍內(nèi)實施。
二、加快完善公共技術創(chuàng)新服務體系。加大公共技術創(chuàng)新服務平臺建設力度，探索科技資源開放共享制度，著力推進產(chǎn)學研的有機結(jié)合。按照“面向產(chǎn)業(yè)、需求導向；創(chuàng)新機制、盤活存量；政府引導、多方參與；明確權益、協(xié)同發(fā)展”的原則，在系統(tǒng)梳理整合現(xiàn)有科技資源的基礎上，加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建面向重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的公共技術創(chuàng)新服務平臺，完善國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程技術(研究)中心等的相關政策措施，加強產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)攻關，加速技術成果的工程化和產(chǎn)業(yè)化，加強研發(fā)能力建設和行業(yè)基礎性工作。以中央財政資金為引導，引導帶動地方財政和社會投入，集聚科技資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，支持區(qū)域公共科技服務能力建設，支持區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大關鍵技術研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應用示范工程、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃、創(chuàng)新能力建設等。
三、加大新技術新產(chǎn)品應用推廣的支持力度。創(chuàng)新財政投入方式，研究采取以獎代補、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導等多種形式，支持企業(yè)承接和采用新技術、開展新技術新產(chǎn)品的工程化研究應用，并組織實施一批科技成果轉(zhuǎn)化示范項目。加大對科技成果轉(zhuǎn)化引導力度，引導社會資金促進科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮需求引導與應用導向作用，落實好政府采購本國產(chǎn)品、促進節(jié)能環(huán)保、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策措施，支持創(chuàng)新產(chǎn)品和技術的生產(chǎn)使用。
四、引導科技創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。進一步加大對高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，結(jié)合創(chuàng)新人才推進計劃、青年英才開發(fā)計劃、海外高層次人才引進計劃和國家高技能人才振興計劃等重大人才工程的實施，加快培育符合企業(yè)技術創(chuàng)新需求的高層次、復合型科技人才隊伍。進一步完善對企業(yè)科技人員的收入分配和激勵機制，支持企業(yè)吸引和凝聚創(chuàng)新人才。落實對科技人員成果轉(zhuǎn)化的股權激勵等相關政策制度，在總結(jié)中關村、武漢東湖、上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)股權激勵政策試點經(jīng)驗基礎上，進一步完善政策措施，擴大適用范圍。
國務院辦公廳
二○一一年十一月十四日